彭脱被祖茂任命为泗水校尉，职位几乎与陈到和许褚等元老大将比肩，更是独立一军，地位超然。这道消息传至军中，立刻就引起了轩然大波。
彭脱何德何能能被主公祖茂如此重视？然而彭脱献降下邳，又拿下司吾、良成，手中战绩赫赫，别人也就没多少闲话可说。祖茂军中又多是汝南、颍川黄巾将领，故而彭脱既有功绩又有人脉势力。
然而有些将领口服心不服，多少还是有些不服气，彭脱空降到众人之上，还被祖茂重用，众将羡慕嫉妒恨，却无可奈何。
特别是陈到、许褚二人，出身富贵，又是最早追随祖茂的将领，之前又获得过祖茂给他们的独立一军的机会，如今鲁国、下邳已被拿下，彭脱被任命为泗水校尉，职责和防线又是彭城境内的泗水流域，明眼人都能知道，祖茂下一步意图就是彭城，而受重用的竟然是彭脱，也就是说彭城的主要战功都将被彭脱拿下。
对武将来说，征战沙场几乎是他们生命的全部。眼见着祖茂开始屯田种粮，养精蓄锐，唯一有机会征战、立功的地方就在彭城，祖茂军中将领自然有些急切，想要入彭城分一杯羹。
然而祖茂注定让他们失望了。除了布置在下邳北部三县和曲阳一些兵马，剩下的绝大多数将士都被祖茂带回了沛国，其中还有近十万青州黄巾。
离开下邳之前，祖茂还在下邳附近招募人才，补齐之前死于黄巾入侵或是见势不对流亡其他州郡的各县官员。当然，其中绝大多数人都是下邳内的世家弟子。
这也是祖茂在向下邳世家示好，稳定下邳统治。下邳经济政治中心位于北部，而下邳北部却是遭受黄巾入侵最严重的地区，经济损失和人口流失严重。如今下邳百废待兴，祖茂要重建下邳，就不得不依仗世家的力量。
下邳世家根深蒂固，对下邳也更有感情。祖茂让出一点利益，让世家重新享受自主选择出仕的权利，就能快速建设下邳，为祖茂提供钱粮赋税和人口兵源。
为了治理下邳，祖茂选择的是对世家放宽条件，对下邳进行无为而治。而鲁国则已经交给了陈登，至于沛国，自然不能这么随便。
沛国是祖茂的根基，祖茂无论是进攻鲁国，还是占据下邳，都是为了保卫沛国，为了占据进攻其他州郡的战略优势。
从下邳附近招募到的真正有用的人才，主要还是为了服务沛国所用，譬如陈矫和徐宣。
陈矫和徐宣是广陵人士，陈矫是东阳人，徐宣是海西人，东阳、海西二县都靠近下邳，见下邳内黄巾战乱被祖茂率领大军平定，祖茂又在下邳大肆招募人才，得到下邳世家的迎合，政通人和，因此就有个归附祖茂之心。
而淮浦临近海西，先前陈登又在东阳担任县长，陈登前往鲁国任职之前，这两人都被陈登所推荐给祖茂，以报祖茂知遇之恩。最终，陈矫、徐宣也就被祖茂招揽，带回沛国。
原本祖茂想要招募江东二张，不过张昭早就遭受陶谦的迫害，逃亡江东，而张纮却因其母亲去世需要守孝三年后才能出仕。为此，祖茂只能表示遗憾。
彭脱这样的存在是祖茂故意的。如今祖茂麾下众将，以陈到、许褚为首，两人皆出身于豪强世家，沛国的内政实际上又被祖茂交给了名士许靖，如今又多了陈矫、徐宣二人，鲁国由陈登治理，下邳的内政也分派给下邳世家。如此看来，祖茂军政集团内，世家势力实在是太强大了，祖茂不得不另外扶持一股势力。
世家主要掌握了各郡县内政权力，那么祖茂只能从军队上想办法。此前彭脱的表现，已经向祖茂证明其忠心，彭脱又有这个资历，这个本事，被祖茂重用，最终祖茂考虑再三，才决定给彭脱安排了一个泗水校尉的职位。
表面上彭脱的职责是祸乱彭城，为祖茂下一步战略入侵彭城做准备。实际上，彭脱还未祖茂暗自监督鲁国和下邳国内世家的动向。
彭脱跟世家从根本上来说就的对立的，因此祖茂不会怕彭脱会跟世家串通，联手隐瞒祖茂。彭脱在泗水流域执行任务之时，倘若发现鲁国、下邳世家情况不对，有东西对祖茂进行隐瞒，此时彭脱就是祖茂的耳朵和眼睛，更是祖茂手中的刀，有调集兵马，镇压叛乱的权力。
另外，大军撤出下邳，返回沛国，独留彭脱一人之外。这也能促进祖茂军队内部竞争，陈到和许褚等将估计已经羡慕到眼红耳热，为此在接下来的战争中，定会奋力表现，从而获得祖茂的赏识，获得外镇一方的权力。
鲁国和下邳被祖茂分派给世家管理，这两地身为祖茂的地盘，祖茂自然不会不闻不问。为了平衡势力，也会理应留下将领，以做监管之用。
先前陈到就为祖茂镇守鲁国，许褚也有过独立一军的经验。祖茂本就想要安排他们分别镇守鲁国和下邳。但如今这么做也是为了让陈登和下邳世家安心，能够从容不迫的处理好两地内政，等机会成熟之后，祖茂再派陈到、许褚二将出镇鲁国、下邳。
另一方面，万余大军跟随祖茂南征北战小半年，也是时候让他们休息一阵子，从而能够劳逸结合，让他们享受到战争胜利后，作为祖茂麾下将士的福利，金银珠宝，娇妻美妾自然不能少。
而从下邳带回的近十万黄巾军，没有陈到、许褚等将和万余将士看管，祖茂一人帅几千兵马，也有些无能无力。
原本将黄巾军安然带回沛国最好的人选是彭脱，但偏偏彭脱被祖茂安排成为泗水校尉，因此祖茂只能多花费点时间精力，让陈到、许褚等将率领大军相随，陪同祖茂回返沛国。
从下邳沿着泗水一路南下，来到淮水之后又溯流而上，进入沛国境内已经能看到长势喜人，半个人多高的绿油油的水稻，稻穗虽还不够饱满但也已经压弯了水稻杆的腰，这一幕落入祖茂眼里，水稻好像是一个个低头行礼的百姓，正在恭迎祖茂这个沛国相回家。
