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大明朝开国时期定下来的军户制弊端多。
朱元璋曾经自豪地说自己养兵万，不费姓一粒米。按照他的想法，士兵战时打仗，闲时屯田，并且军户又是世袭的，使得朝廷一直拥有足够的兵员，但实际的结果是，施行军户政策之后，确实减少军费负担，但是军队的战斗力却下降了，甚至到后来，军户更是成为了军官们的奴隶，只能替军官们耕地，沦为佃户，甚至不如佃户，军户制到明朝中期就已经彻底糜烂了。
从英宗时期卫所制逐渐衰败，到了嘉靖年间，卫所的士兵都已经成了笑话，最大的例莫过于倭寇一直窜到江陵，竟然没有一支军队能够拦得住，可见江南各地的军备，到底成了什么模样。
因此戚继光才会放弃使用卫所兵，上书改变制，戚家军就不是卫所军，而是实实在在的募兵制，最早的戚家军，就是从浙江义乌招募的数千义乌兵。
九边的卫所虽然莅临边境，经常和蒙古以及女真部发生战斗，但和内地比起来，也好不到哪去，现如今九边能够战斗的军队，虽然出自卫所，但实际和卫所制是不符的。
李成梁的手下确实是从卫所里招募的，但能打的不是卫所兵，而是家丁，军官掌握卫所大权，包括财富土地分配，将优秀的资源供给手下最贴心的将士，其余的卫所兵只能做佃户甚至佃户都不如，这些获得足够资源的士兵就成为了将军的私兵，也就是家丁，一个总兵的实力大小不看手下到底有多少士兵，而是看他有多少家丁，现如今的李成梁更是一发展到拥有八千家丁，成为大军阀。
登基后的万历，一直有想办法，但对于这个制，却充满无奈，自己的祖宗实在是发展了一个令人无语的制，崩坏的卫所制，不仅提供不了万大军的效用，更甚至使得朝廷不得不重新募兵，拖国家的后腿。
现在李成梁手里的女真农奴不够用，倒是给自己想个好主意，迁徙军户到辽东，开发新的土地，这是把军户当成建设兵团用。万历心中猛然一亮，好主意，卫所制会烂说白了也是资源分配问题，现在手里拥有足够的资源去重新分配，就是制不革新，大明朝也会减缓倒下的步伐，足够多的利益可以给这个帝国赢得宝贵的时间，从而让国家在自己手上走向变革，甚至即使自己之后，也能有足够精力去协调国家。
“调派内地军户们到辽东垦荒？”听了万历的说法，申时行皱紧眉头，“军户制从国朝之初就已经实施，各地军户盘根错节，想要调整，恐怕不是件容易事。”
这个问题万历倒是忘了考虑，没错，那军户当建设兵团用看似合适，但这毕竟是大事，哪能保证一句话就能把一个省的军户全部调到别处，要知道一地军户，利益都在当地，要是让他们放弃掉自己手中的利益，谈何容易，虽然调动一地军户，但实际上，已经是触动全国所有军户的利益，真要有心生不满的，动动歪脑筋也不是不行。
“但也不是不行。”见万历默默考虑其中的利弊，申时行继续说道。
“瑶泉先生有办法？”万历连忙问道。
捋了捋自己的胡须，申时行一副老谋深算地模样，看得万历心中一阵鄙视，从张居正到申时行，甚至上了年纪的许多大臣，怎么都是这副模样，动不动捋一捋自己胡，好似世外高人一般的装。
感觉气氛被自己调节的差不多，申时行这才张口道：“皇上是担心一旦动了卫所，难免天下军户都有所反弹？”
万历点了点头，承认申时行的猜测，集中精神听申时行有什么好主意。
“皇上的这个担心倒是多余了，卫所制崩坏已久，除了各处卫所的军官，有多少军户想要逃掉这个军户身份，如今皇上打算军户改革，就是那些卫所长官不乐意，下面的军户可未必不乐意。”
“万一各地军户煽动闹事……”
“哪个敢？些许倭寇流窜到金陵，也没有哪个卫所的出头，说到底，卫所制已经坏了，军户们已经不是士兵了，更何况如今陛下手中的精锐没有哪支是军户兵，各地卫所怎么有胆起来闹事。”申时行摇头笑道：“既然辽东有大片无主之地，又能高产丰收，还有什么可担心的，就是有的人不信，只要先派去一批人，稍稍有了成果，到时候内地之人，必定争先恐后出关，皇上也可让军户耕种土地，耕种数年后销军籍，土地归私人有，臣敢保证，内地的军户们高兴都来不及呢，哪里会反对。”
见申时行这么信誓旦旦地模样，万历权且相信，也对，九边靠家丁，新军和浙兵都是募兵，真正能打的军队里没有一个是卫所兵，既然如此，纵然对政策有反弹，也反对不起什么大浪，等到军户改制出了成果，那些不乐意的人恐怕会变得挤破头皮往外闯，估计就是到时自己限制，也挡不住。
这下，困扰明朝的的军户制马上就要变废为宝，自己之前还为大明如何鼓励国内姓出去殖民新大陆，现在看来这个军户制，用好了的话，从欧洲手里争夺美洲的可能，就大大增加了。
等到申时行刚刚离开，张鲸便一小跑到万历面前。
“皇上，郑淑嫔有喜了。”张鲸小声道。
刚刚准备处理政事的万历随即一呆，接着又笑了笑，点了点头说道：“朕知道了，好了，下去吧。”
郑淑嫔就是后来的郑贵妃，万历虽然开始不确定，但现在自己就一个姓郑的妃，估计就是，这个郑氏，不知道生出的是儿还是女儿。如果是儿，那就是后来的福王了，但要让自己再把河南的地都给他，估计是不可能了，不知道封到美洲去，可不可行。
当然，现在考虑这个还早，眼前还有别的事要做。
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