有了难楼大王的应允，军司马万鸿提出把义从骑兵的征兵数量提高到2000人。
长吏顾同笑道：“公正，你有没有想过，两郡乌桓一共有多少部民？有多少青壮？两郡的乌桓部落人口总和也就三万人，全部青壮不满五千；要是短时间内征兵两千，他们不会反对，但是军师的意思是这些骑兵的家属必须接受收编，组建新的邑落，这样的话他们的部落还剩几人？所以他们肯定不会同意的。”
万鸿有些尴尬，他想了一下后说道：“要不趁这次征兵之机，把代郡和雁门郡的乌桓人全部收编？”
“如何收编？”
万鸿坚定的说道：“将他们的贵族全部除掉，把他们的青壮全部征召入伍，把他们的部民打乱重编为新的邑落，每什为一邑落，以后受护乌桓校尉府管辖，减少他们的税收，每月还有薪俸，这比他们承受贵族的压迫强多了，我想他们肯定会同意的。”
“呵呵，公正的想法很好，咱们还是先向军师和校尉请示一下再议。”
在校尉府大堂，高顺听完万鸿的设想，感觉这是一个好办法，但是目前还不适合，于是说道：“我目前的目的是以稳定为主，借机发展自身实力，否则也不会与乌桓人进行贸易，这可是资敌行为啊。至于公正的策略，确实很好，只是时机不对，不过不要气馁，先与乌桓各部落的部民打好关系，消除他们的疑虑，取得他们的信任，这样明年再实行这个办法的话就没有多少阻力了。”
听到高顺的话，万鸿有些失望，不过军师的办法也不错，现在先交好乌桓人，明年再实施的话就容易多了。
高顺继续说道：“既然难楼大王同意咱们征兵两千，那咱们就不需要与各部贵族过于客气了，在给他们好处的同时，态度要强硬一些。我决定了，把征兵数量略作调整，代郡班氏县的无臣氏部落、代郡北平邑县的普庐氏部落，雁门郡的能臣氏部落，只要愿意参加义从军的，只要合格，就全部录用，这些义从骑兵归万司马统领；代郡北部都尉和中部都尉把各自辖区内的零散邑落各收编为1屯，组建的骑兵由他们分别统领，这些参加义从骑兵的家属按照以前议定的办法执行，每什编为一个邑落。”
长吏反驳道：“军师，以咱们提供的良好待遇，肯定能把他们强壮的乌桓男子全部征召来，使得部民对乌桓贵族的依赖降低、关系疏远，乌桓贵族肯定会对校尉府产生仇恨，我担心后果是把乌桓贵族推到难楼大王的怀抱，对我们非常不利，要是这样还不如趁机将他们全部除去为好。”
“以前不是也征召过乌桓骑兵义从吗？怎么咱们征召就产生仇恨了？”高顺不解的问道。
顾长吏解释道：“军师，以前征召骑兵义从，只管饭，没有薪俸，战后朝廷根据战果和缴获，给他们的贵族好处，与咱们的征召不一样。”
高顺明白了原因，接着上次的话头说道：“我也想把那些乌桓贵族除去，我担心触动难楼的利益，要是他反叛的话，对我们非常不利。”
“军师毋须担忧，这些部落与难楼的关系并不密切，只要借口得当，难楼为了自身既得利益肯定不会反叛。要是取消或者减少部民的的税收，骑兵义从肯定会与校尉府站在一个立场上；不过前提是军师有把握在三年之内消灭难楼，否则等难楼做强了，他肯定会来报仇，抢回这些乌桓邑落。”
高顺心想，要是这样的话，便一劳永逸的解决掉代郡和雁门郡的乌桓部落，于是说道：“好，那就想办法除掉各部的贵族，然后打乱部民，重新编制。”
万司马说道：“军师，我都想好了，以校尉府的名义，召集各部贵族前来议事，然后将他们关押，咱们便能顺利收编各部。”
“好，你的办法不错，新护乌桓校尉上任，邀请他们前来祝贺，说的过去。”高顺突然想到明朝军户的管理模式，于是接着说道：“乌桓义从的家属以后便作为军户，伍长、什长和都伯实行继承制度，每户必须出一名骑兵，其余家属中的青壮为余丁，骑兵义从牺牲、受伤或者年老后余丁顶替；每两位都伯的骑兵组成一屯，三屯组成一曲，设军候，每军候配一吏员，协助管理文案和物资以及骑兵的家属，骑兵外出征战的时候吏员留守；第一年有每人有10天的假期，兵龄每增加一年，则假期增加一天。”
万鸿问：“军师，难道不把他们的青壮都编入军队？”
“公正，要是全部编入军队，骑兵便会担心他们家属的安危，而无心征战；在危机四伏的边境之地，必须留下一些青壮让他们自保，且要顾及乌桓人的繁衍问题，同时也为咱们暂时守卫边境。”
顾长吏说道：“军师，您的办法非常好，这样的话将非常便于我们的管理，且能让乌桓人对我们忠心耿耿；不过若是实行继承的话，兵员素质会越来越差，我建议改为三年一竞争或者五年一竞争。”
高顺笑道：“这只是目前的计划，目的是让他们产生新的既得利益者，保持乌桓人的稳定，这样他们才能对咱们忠心，五年之后的事情谁能说的清楚？”
“军师，既然这样的话，咱们承诺3年内免税，且可以与我们低价交易粮食和布匹等；兵龄每增加一年，年假增加2天，这样的话他们更有盼头；将会对我们更加忠心耿耿。”
高顺非常高兴，这长吏智力虽说不高，他却对乌桓部落的情况非常熟悉，且老奸巨滑，善于揣摩人心，于是说道：“好，这件事情便以顾长吏为主，公正、子逸等人配合；若有需要，可申请调动许司马的骑兵协助，若骑兵还不够，可申请调动代郡两都尉所辖的骑兵。”
“是，军师，谢谢军师支持。”有授权，有支持，且给予部下很大的信任度和自由度，这样的领导部下都会喜欢。
道人县以东的阳原盆地和高柳城所在的阳高-天镇盆地，以及宣化盆地，则是高顺计划安置明年黄巾军的地盘。
顾长吏和万司马，对当地乌桓部落非常熟悉，没有辜负高顺对他们的期望，不到一个月的时间，便完成了对三大部落的整合，并在各部落部民面前，将部落大人、家属以及其嫡系人员全部斩首，震慑了乌桓人。
同时，把部落整编，进行竞争，很多小帅和部落勇士成为可以继承的都伯、什长和伍长，成为新的既得利益者，有了他们的支持和拥护，乌桓部落局势迅速稳定下来。
由于采取免税3年以及很高的骑兵薪俸，部民对这种模式全部由当初的观望转变为支持。
三部乌桓的实力，超出高顺等人的估计，高顺临时命令，各曲改为4屯。
3部各留408军户，超出编制的军户，以及雁门郡零散的乌桓邑落，被分到代郡中部都尉和北部都尉辖区，与本辖区原有的零散邑落混编，各组建了4屯骑兵义从，骑兵由都尉直接管辖，两个新成立的部落被命名为忠汉氏部落和汉臣氏部落。
没有成为军户的乌桓人大约有3000多人，被分到代郡各县乡，与汉民以邻而居。
代郡和雁门郡的乌桓部落，由原来的3部，扩为5部，削弱了原来各部的实力，便于控制；且每部乌桓部落内部分成8个豪帅，各管辖5个邑落，使得他们的力量更加分散。
高顺在5个部落各任命了一位吏员，全面负责乌桓人的管理事务，平时组织余丁进行军事训练，并在鲜卑人入侵的时候组织余丁进行反击；同时组织余丁每月前往代王城领取骑兵俸禄一次。
