自从年前从高奴城撤兵之后，广年侯周飞便积极扩军，徐晃、管亥、宋宪等人则在努力训练兵马。
年初后，麹义带领家族千人加入周飞势力，直接被任命为郡北部都尉，并拨给他骑兵和步兵各五千人，加其带来的人，总数达到一万一千多人，不过他却没有中层军官的任免权，屯长和军候都要经由周飞任命屯长以下官员却是要经过挑战获得任职资格，使得麹义能统帅军队，却无法完全掌控军队。
此举已令麹家非常高兴，只要训练出强大的军队，依靠广年侯庞大的财力，在边境地区，建功立业，指日可待。
二月，周飞接到陛下的第二次赏赐和命令，待三月初，天气转暖，他立即执行陛下的命令，下令收复郡全境。
这次有徐晃坐镇夏阳城，保证后勤供应。宋宪为郡南部都尉，带领五千骑兵和五千步兵，与麹义所辖官兵一起北。
首先到达高奴县城，宋宪接收高奴城的管理权限，把高奴城作为他的驻地。
而关羽和麹义则要北收复肤施县城，并作为麹义的驻地，随后他将收复郡北部的县域。
而关羽则继续北，前往美稷县，匈奴王庭驻扎。
周飞所辖的官兵大批北，使得辖区内的羌人、氏人等闻风而逃，所有部落全部整体迁移到北地郡，所辖县城被轻松收复匈奴右贤王部也要求郡各部落撤退到奢延县，这是他的底限，他必须要保有盐池，这是他们的生活必须品，否则此后将会受制于人。
为此，他不惜抽调各部落骑兵，准备与大汉军队对峙，此举却让吕布捡了便宜，趁匈奴右贤王部内部空虚，抢占了河阴县和朔方县。
奢延县地处奢延河边，水草肥美，适宜放牧，且有盐池，能为他们带来丰厚的利润，匈奴人自然不愿意放弃。
既然陛下要求收复郡全境，岂能因为奢延县而全功尽弃？周飞给麹义的命令是拿匈奴人练兵，一定将他们驱逐出境，并可扩招骑兵至万人。
周飞此举，也是为拖延收复北地郡和安定郡做借口，好搪塞陛下。
剩下的事情，便是整顿内政，增加税收既然陛下把几郡的税收让给他养兵，那他已视那些税收为他的私人财产，岂容士族侵蚀？
最先发布的命令便是将所收回的土地归为官府所有，所有的荒地、山林、菏泽等皆归官府所有。即便土地的主人拿着原来的地契，周飞也一概不承认。
周飞此举是为了占有土地，吸引、安置大量流民。
此后，周飞继续发布命令，对现有的耕地进行测量，核对各自地契，对隐瞒的土地予以没收，并进行罚款进行人口登记，重要路口设卡，并对各地进行随机抽查，若是遇到没有身份户籍之人，则将对其家主进行惩罚，改为官奴，对登记在册的家奴和丫鬟等，征收双倍的人头税。
周飞到达河东郡这么久，大家相安无事，周飞连出新政，狠狠的得罪了河东郡所有的士家大族，形成严重的对立。
当时大族普遍的做法是隐瞒土地、隐瞒人口，蓄养奴婢、死士，建立私军，偷逃税款。
周飞的每一条命令，皆是针对这些世家大族的。
各家族通过自身关系，书陛下，恶意诋毁、攻击周飞，希望陛下能将其撤职或者调离。
陛下看到数量众多的书，心中不由暗叹，世家大族的力量确实大，幸亏他没有强出头，而是命周飞操作，而周飞果然不负皇恩，出手狠辣。
皇帝刘宏不痛不痒的呵斥周飞一顿，并让他书解释，借故拖延时间，并看看周飞逐项政策的影响。
这对周飞而言不是难事，由那些中级文吏轻松应对，斥责那些世家大族的不法行为。
周飞新政重点随后放在税收，新来移民，第一年一成的税收，第二年两成，第三年以及以后，则会固定在三成若是需要官府提供第一季收获之前的口粮，并承担农具、种子、耕牛等的农户，税收升一成，永远固定在四成。
这无疑让很多一无所有的流民看到了活下去的希望，司隶地区的很多人拖家带口的前来，尤以关中地区为甚，就连很多大家族隐藏的家奴，也纷纷逃离主家，扮成流民，重新到官府登记户籍，享受新政策的利益。
凉州地区连年征战，人们流离失所，贫困无依，大量流民涌进三辅地区，现在他们终于看到了一线生机。
对这些人来说，他们绝不会在意是否拥有这些土地的所有权，他们能有地种，税收低，有住的地方，便心满意足了。
且周飞还宣布征兵，丰厚的薪俸，只要有一位家人参军，便能让家庭成员过温饱的生活即便没有家人参军，只要肯出力，也有很多挣钱补贴家人生活的机会，单是修筑郡和河东郡的几条大道，几处码头渡口，便需要数量众多的劳工，还是日付薪俸。
很快，汾河流域、洛水东岸、黄河沿岸，郡南部几县，这些适宜农业生产的地区，居民逐渐增多。
周飞坚信，只要熬过一年，此后税收将会逐年翻倍。
而士家大族却因大量家奴逃离，土地无人耕种，且税收无法隐瞒等问题，导致收入锐减，而开支巨增，甚至出现入不敷出的局面。
随后，周飞更大的调整出台，严格物资进出郡境的管理，在各进出郡内的路段设卡严查。
几个渡口更是在官府的控制之下。
士家大族控制的商户，实行惜售粮食、哄抬粮价、罢市抵制等措施，对周飞而言毫无意义。
而周飞控制着数量庞大的军队，士家大族的死士和私军在正规军面前不值一提，让那些人气得牙痒痒的，却无能为力。
为了鼓励人们从军，且提高军人的地位，周飞又出政策，所有安置在郡和河东郡的乌桓人、羌人等，家中女子在15岁到18岁之间的，必须到各地县衙登记，优先由未婚的部队官兵挑选为妻，若是没有被选中者，可在19岁以后婚配，违背此政策的相关人员将会被编为官奴。
若是有汉人女子愿意嫁给军人为妻者，也可去县衙登记，并能享受官府每年六石粮食的补贴，直至结婚为止。
而各地的未婚从军者，每年都有选妻一次的权利，官职高者有优先选择的权利。
周飞看似荒唐的政策，却获得了官兵和家属的大力支持，让他们对周飞更加忠心耿耿他们不仅有丰厚的薪俸，官府连他们的婚事都提供便利条件，这对穷人来说，绝对是天掉馅饼的好事，否则很多人会终生打光棍。
此举令凉州和关中地区的人，特别是有意从军的人，蜂拥而至。在其它任何地方从军，不仅没有这么丰厚的薪俸，更没有如此高的社会地位。
周飞坚信，强大且忠心的军队，是他施政的基础。
皇帝刘宏得知周飞的逐项措施，心中不由自豪，选择两位帝婿，是他今生做出的最英明的决策之一，他更期待广年侯也能拿出相应的政绩。
有两位帝婿与士族对战，他可作为裁判，从中周旋获利，是他最乐意看到的事情。他也会暗中支持两位帝婿，不至于让他们过早的败下阵来。
