刘虞在王芬自杀后被任命为冀州刺史，为政宽仁，安抚百姓，深得人心。
在三月又被升迁为冀州牧，便着手整顿兵马，招安黑山军，成果卓著不仅组建了一支强军，且使得黑山军中的多支小势力纷纷出山，接受官府的安置。
刘虞对投降的黑山军及其家属以往的罪责全部免除，并提供粮食、农具，安排他们开荒、定居，在冀州获得了仁慈的美名。
冀州除西部山区被黑山军占据之外，其余郡县非常稳定。
并州牧周飞按照高顺的指示，组建了骑兵六万，步兵四万，形成一股实力强横的军事力量，将匈奴右贤王部驱逐出上郡，收复奢延县，完全收复上郡，且州内稳定。
青州牧房良，组建骑兵五万，步兵四万，不仅州内稳定，还协助徐州和兖州平定黄巾叛乱。
益州牧刘焉到任后，极力实行宽容恩惠的政策，安抚百姓，组建强军，局势非常稳定。
于是在八月，皇帝刘宏任命黄婉为豫州牧，命其迅速平定地方乱贼。
在强大的军事压力下，各地逐渐归于平稳，重建南军的事情提上日程。
张让等人把早就拟好的方案上报陛下，刘宏对选兵的方案非常赞许，这样的话可以节省他大量的钱财，对选将的方案却非常反感。
皇帝刘宏组建南军的目的是为自保，分化大将军何进的兵权，所以希望将军队直接控制在他手中，岂能让大将军和士族插手？
此时，大将军何进全面倒向士族，与宦官的矛盾全面激化，这也代表着是士族与宦官之间的交锋。
宦官选将的方案也代表着宦官之间的分歧，张让、蹇硕等人与大将军之间是你死我活的争斗中常侍郭胜，何进同郡人，何太后与何进的贵幸，郭胜出了力，帮了忙，所以郭胜亲信何氏。
张让和赵忠的方案，只是一个折中的方案，他们知道大将军何进以及士族的力量过于庞大，若是不让他们参与，一是事情很难通过，二是导致矛盾提前激化若是大将军和士族参与的同时，引进外部力量，比如冠军侯高顺、广年侯周飞、广平侯房良以及斄乡侯董卓等人的力量，则会大大削弱大将军与士族的力量，便于对南军的控制。
果不其然，皇帝刘宏在上朝的时候，宣布重建南军，立即遭到士族和大将军的反对。
刘宏以帝都防御空虚，而外臣实力强大为有，坚持必须重建南军，保护帝都，维持力量的平衡。
士族和大将军感觉，高顺、周飞、房良、董卓等人力量过于庞大，虽然他们之间可以相互制衡，但是帝都的军事力量不强，也很难对他们进行制约且在帝都组建的军队，将来绝对在大将军的控制之下士族也有类似的想法。
于是在朝廷上一阵争吵之后，终于形成新的方案，那就是组建西园八校。
至于士兵的来源，则采纳张让等人的建议，众人皆无异议，此举可削弱高顺等人的实力，而他们的人加入西园八校，则会加强对西园八校的控制。
在朝堂上，一致确认，由冠军侯等四方势力、大将军、袁家和曹家各派两千五百人，其他世家派两千五百人。
袁家派两千五百人，众人无异议曹家的曹嵩刚刚辞去太尉之职，与宦官一派有着密切的关系，与朝中诸多官员还有一些香火情，而曹家早已把目标从政治转向军事，志在必得，被勉强通过。
四月，太尉曹嵩罢。
五月，以永乐少府南阳樊陵为太尉。
太尉樊陵也是从张让手中花钱买的官，自然被归于宦官一系。
太尉提出，除去幽州、并州、青州和凉州外，其余未派兵的各州要缴纳一定数量的钱粮，此建议不仅得到陛下的支持，宦官、大将军和士族代表一致支持，被顺利通过。
而八校尉的人选则成为朝堂争论的重点，任何势力都想控制西园八校为己所用。
大将军提出，每家各派一人，不愿意派的则罢，最后统一考核录用这样的话避免一方独大，便于他将来夺权。
皇帝、宦官、士族等人都有相似的想法，大将军何进的建议被一致通过，圣旨被迅速下达。
六月低，高顺接到圣旨，很快，房良和周飞的信件也到达，寻求应对办法。
高顺思虑很久，最终决定把吕布推向前台。
于是，他带领李强和五百高级骑兵，快马加鞭，赶往吕布所在的临河城。
高顺的到来，吕布很是吃惊。
说明来意，吕布非常兴奋，若是成为八校之一，那也是两千石的高官，便毫不犹豫的同意了。
根据高顺的建议，吕布作为广年侯派出的别部司马，率领两千五百骑兵，另外选两人为军司马，分别代表他和广平侯房良，各率领两千五百骑兵。
张杨自动退出，不愿意前往帝都，吕布便让魏续和成廉两人为军司马，各率领两千五百骑兵。
对于高顺送来的大礼，吕布高兴的笑纳了，便要强张杨率领被淘汰下来的官兵，加入到高顺势力，地盘也一并送给高顺。
在吕布的心目中，高顺的设计非常完美，这样的话西园八校，他实际控制三校，绝对成为中坚力量且他是代表广年侯，既能得到陛下的重视，又不会引起过多的敌视。
高顺的目的也达到了，既完成了陛下交代的任务，免除三州缴纳钱粮，又占有了吕布的地盘，且能在帝都放入一条鲶鱼，至于效果如何，只能等待时间的考验了可谓没有任何付出，却获利匪浅，仅仅交好吕布一事，高顺已非常高兴。
于是，高顺立即给周飞和房良回信，把他的处理办法通知二人又给皇帝上书，完全按照圣旨要强派遣去最强的骑兵，至于派去的军官，陛下满意则继续留任，若是不满意，可派人替换，此后将与他们脱离关系，他们将完全效忠于陛下并在给周飞和房良的信中要强他们也给陛下上书同样的内容，确保陛下满意。
吕布忙着选拔官兵，他的狼骑卫一定要带走，剩余的名额要从全部骑兵中选拔最强健者战马也是从全部战马中选择最优者带走高顺对此毫无异议，他希望吕布带领强兵，在京城能迅速占有一席之地。
董卓为了讨好陛下，也是派出一支经历战火洗礼的强兵，并派出别部司马张济带兵。
大将军派出的是鲍鸿所率领的泰山军，该军也在凉州参战，战功卓著。
曹家派出曹操，并派曹洪、曹仁等人协助。
袁家派出的是袁绍。
剩余的两千五百人，则是由各大世家的家奴来充数。
七月，以射声校尉马日磾为太尉，马日磾，马融之族孙，代表的是党人的代表他上任太尉后，必然为党人争夺利益，使得西园八校尉的争夺更加白热化。
