185年很快到来，新年伊始，泰山郡太守府颁布一条新政令：将所有泰山郡土地归为泰山郡太守府管理，给予所有世家经商特权，泰山郡各大世家根据田地多少，免除相应赋税。水印广告测试 水印广告测试这一次余凡是下大决心整治guān chǎng及世家。
此令一出，在世家大族引起了轩然大波，各大世家纷纷鸣不平，以林家为首的数家大族前来太守府讨要说法。
几家家主来到太守府后，根本没见到余凡本人，田丰和程昱代为接见，几人在太守府商议了一整天，最后几大世家大族黑着脸出门，林霖更是一脸愠怒。
“哼！这个程县令，说的倒是轻巧，让我等经商，这不是断我们的根么？”王康边走边说道。
“王兄，小心隔墙有耳！”郑家家主看了看四周，小心说道。
“哼！新政令对你郑家当然无所谓，你们本就是经商起家！”王康哼了一声说道：“我们就不同了，地没了，官也丢了，以后还怎么过？”
“刚刚田长史不是说了么？只要我等安分守己，官复原位也未尝不可。况且太守府决定成立泰山商会，给予的经商特权也颇为诱人，你我也并非没有活路，难道王兄要公然造反？”张图瞟了一眼王康，说道。
“哎……几位仁兄，这姓余的准备充分，我们已经失势，多说无益，都回家准备准备，接受这新政令吧！”林霖叹了一口气说道。
几大世家之人见林霖发话，也不再言语，各有心事，黑着脸各自回家。
几日后，田丰及乐进带着两千步卒到各大世家接收田产，赵家等几大经商家十分配合，赵家甚至发话，将全力支持余凡成立泰山商会。
但接收田产并不是一帆风顺，王、周、孙三家纠集近三千家丁反抗新政，其结果是遭到赵云及乐进带领的近四千兵马的强势镇压，余凡立即上奏朝廷，称王、周、孙三家聚众造反。此时黄巾之乱才稍稍缓和，三家反抗立刻被打上反贼的标签，朝廷下令株连九族。
有了王、周、孙三家灭族的教训，余凡的新政很快得到了实施，张家及几个小世家响应新政，但泰山郡最大的林家，却举家迁走，不知去向，余凡也乐得如此，接手林家田产等物。而响应号召的世家均有数名子弟重新入朝为官，有余凡的新监督政策，不怕这些世家子弟胡来，胡萝卜加大棒，几个世家被整的服服帖帖。
泰山郡下辖十二县，经历了张举和黄巾两乱，治下仅有三十余万人，大多数都是穷苦百姓。余凡的新政确是保护这些百姓，将田地收拢后施行均田制。
有余凡郡府的大力支持，还有余凡军队的压力，郡县各个大小家族均不得不拿出田地，响应号召，有王、周、孙三家前车之鉴，谁还敢反抗？
世家之乱在余凡的新政实施中结束，余凡在此期间也与田丰及程昱及一众郡县官员均忙着整理田产，重修法律等事物，整日忙忙碌碌。
数日后，余凡在太守府门前宣布郡府新法令，数万百姓参与。
“乡亲们，我余凡上任至今未有寸功，而诸多百姓经历数次战乱，生活困苦，这是我郡府治理不力。但今天我就要宣布一件大事！”泰山郡太守府门口，余凡站在门前对下首的百姓们说道：“几日前，我府颁布新令，将田地归为国有。日后我泰山郡田地将实行均田制，而且将成立泰山商会，实现泰山郡的繁荣昌盛。”
“余太守，什么是均田制？”下首有百姓急忙问道。
“乡亲们，别急，下面就由程县令颁布均田制和商会成立的相关政策！”余凡挥手示意百姓不要急。
余凡说完，程昱便上前宣布新法令，均田制就是郡内所有田地均为郡府所有，按人口分配给农民耕种，收割后缴纳一部分粮食作为赋税，其他的粮食则归农民自己所有，一定时间后再归还给郡府。无主荒地如果有人耕种，农民同样可以耕种一定时间，而且无主荒地在前十年间不用缴纳赋税，这也将大大提高农民垦荒的热情。
而泰山商会则更为简单，由赵家牵头，泰山郡其他家族为成员，商会的成立，无疑对商会成员影响甚大，以前都是各自为战，现在有郡府和商会其他成员的帮助，经营将更加规范化，好处多多。
程昱颁布完法令后，底下的数万百姓沸腾了，他们大多数人以前都是佃户，为世家地主种一辈子地也还是只落了个不挨饿，现在新法令出来后，农民将拥有田地，缴纳一部分赋税后，还会有余粮。
“鉴于我郡内数次遭受战乱，百姓困苦，所以来年的粮食种子由郡府免费供给，而且第一年赋税定为一成，第二年两成，第三年以后均只收三成收成的赋税。”程昱接着又将赋税讲解了一遍。
“余太守、余将军，你可是我们的再生父母！”有百姓听完这消息，立刻泪流满面，第一年种子郡府免费供给，赋税也只有一成，最多也才三成，这对于穷苦百姓来说无疑是雪中送炭。
“余太守万岁！”
“余将军万岁！”
“余侯爷万岁！”
百姓们举起双手欢呼万岁，喜极而泣。余凡看着下面众百姓开心的样子，心里也十分舒畅。在百姓的欢呼声中，余凡让人将新政令贴于太守府门前，泰山郡就此迎来发展的新时期，余凡的民望在泰山郡也盛极一时。
余凡颁布了法令后，带着众将在太守府书房内聚在一起，田丰、程昱、赵云、典韦、乐进、小六、贺全、张德全都到场。
“诸位，此次郡内新法令的施行还需要你们共同努力！”余凡接着又转向程昱，这里只有程昱不是认他为主，仅仅只是余凡的下属：“仲德先生，这一次就又要烦你多费心了！”
“余将军尽心尽力为国为民，我这又算得了什么！”程昱停了一下，接着突然站起来拱手说道：“昱万分佩服余将军，愿奉余将军为主，为我主效命。”
程昱与余凡相处时间久了，也看到了余凡的能力和理想，这一次的均田制和商会，打破了传统，让百姓能够安居乐业，遇到这样的明主，程昱不再犹豫，奉余凡为主。
“哈哈，仲德先生言重了，有仲德先生相辅，我余凡深感荣幸！”余凡喜出望外，没想到直接获得了程昱的认主。
田丰等人早就与程昱打成了一片，此时程昱加入他们的行列，自然也高兴不已。
“主公，称呼昱表字即可，切莫再用先生相称！”程昱拜道。
“好，就依仲德所言！”余凡高兴，就依了程昱。
