枢密院在大战一开始，就把杨崇的整个方案交给了政事堂，按照已经夺下统万城的策略，崔处直接见了执失思力，表示大隋与突厥的和好国策没变，只是统万城是当年给杨政道那个小朝廷的，现在已经闹翻了，夺回来是一个正常的举动。至于前线与突厥发生的冲突，大隋考虑到突厥与梁师都的私交，就不予追究。
崔处直许诺，为了保持和突厥的关系，开春后将继续保持北方所有榨场的贸易，不会因为统万城的冲突而受影响；执失思力闻言苦笑说：“崔大人，你知道我们这次的损失，失去统万城就意味着突厥失去了粮仓，老百姓后面的日子都没着落。”
崔处直正色说：“执失大人此言差矣，统万城从来就不是突厥的地盘，当年启民可汗破亡，是我们大隋帮助他复国的，突厥弃德不报，从始毕可汗开始支持那些叛乱的反贼，处处与大隋为敌，要不是看在两族的友情上，我们连榨场都不愿继续下去。其实我们听说颉利可汗设立三十六郡的想法，我们也为突厥做了一个规划。”
图穷匕见，或许这才是长安的目的，执失思力问道：“大人能否介绍一番？”
崔处直让人送来一张地图说：“我们建议，在沃野镇设沃州，在大利城设利州，在闪电河设顺州，在你们与西突厥交界的地区设突州，在鄂尔浑河设浑州，每州都督府下设六个郡。另外突厥在闪电河以南，长城以外设兴州刺史府，下辖六个郡；大隋以丰州地设丰州刺史部六个郡，以雁门周围设忻州刺史部四个郡。”
执失思力明白了，这确实是一个好主意，这样长安名义上收复了丰州和雁门，突厥实际上还是占有这些地区。有了大隋的帮助，突厥三十六郡的计划才有可能成功，哪怕只是沃州、利州、顺州一半的地域成功，突厥的实力也会上一个台阶。执失思力没想到隋人已经规划到如此细致的地步，几乎可以和突厥的规划相媲美，沉吟片刻问道：“都督府与刺史部有区别吗？”
“有。”崔处直肯定地说：“都督府下辖的是突厥百姓，刺史部下面管理的是突厥、汉人，甚至契丹等族杂居，所以在管理方式和经济模式中都会有所变化，避免拔苗助长的举动，最后造成民怨，毁了整件事。”
执失思力下意识的点点头，颉利的改革其实已经开始，突厥各部落对赵德言都是有所怨言；看着崔处直温和的笑容，执失思力猛然想到，隋人曾经与自己商议过这些，那么很可能与突厥的其他权贵都谈论过这件事。执失思力谨慎地问：“如果这样规划，长安能给我们什么帮助？”
崔处直毫不隐晦地说：“我们帮助你们进行商业和税收的规划，你在中原已久，应该能看到，在我们手中运作一座城市，能产生的效益是你们突厥的多少倍。越王能够平定天下，靠的就是这种卓越的理财能力，为了两族的未来，我们不藏私。”
这一点执失思力不怀疑，执失思力私下已经和杨崇接触，愿意留在大隋，一个是因为执失思力身在长安已经不可能回去，另外一点就是杨崇的能力，确实不是其他人可以比较的。执失思力问道：“难道长安就一点都不做补偿吗？”
崔处直笑道：“如果丰州、忻州、兴州的财富增加三到四倍，应该是你们补偿我们。不过越王说了，会帮你们设计房子和取暖的方案，让居住在城里的百姓过得安逸一点。执失大人，你应该明白，再好的计划还是需要你们突厥人自己去执行。”
没曾想礼部的人都这样斤斤计较，执失思力只能回驿馆，写信向颉利汇报；颉利现在已经焦头烂额，正准备开春后给突利一点教训，看到执失思力的八百里快马传书，也是愣住了。作为一个雄才大略的政治家，颉利可汗压根没指望大隋能够真金白银地资助自己，但就是从眼下的规划来看，长安确实把突厥的事当做自己的事在做。
杨崇说的帮助设立取暖方案，颉利认为是真的，因为这样杨崇可以在突厥的百姓中留下一个光辉的形象，将来杨崇肯定会大加利用。义成公主把信在手中看了又看说：“不能答应，这样一来，萧皇后他们的处境就艰难了。”
安乌唤这几天嗓子不好，嘶哑地说：“杨崇已经不承认他们，自然不会管他们死活，但是只要真的能振兴突厥，就在丰州拿两个郡的税收养着这个小朝廷就是了。可是如何判断真假呢？”
赵德言从衣袖中掏出一张纸说：“突利那边已经开始谈判了，是真的。契丹大贺氏联盟在与室韦兄弟争夺苦寒地带时遭到惨败，再次南归的时候不足四万人，大贺咄罗阵亡，大贺摩会接任大酋长。现在契丹主动要求投靠大隋，杨崇拒绝了契丹回到营州光头山的要求，但是计划开春在紫蒙川建紫蒙城的同时，在少郎河建立一个多方交易的榨场镔城，作为收留零星契丹人的地点，现在在和突利谈判，希望突利在闪电河、滦河各建一座城堡。”
汗帐内一阵寂静，不管杨崇和突利最后说出一个什么冠冕堂皇的理由，这两座城堡实际上就是顺州设立的第一步。杨崇说的所在就是突厥从契丹人手中夺过来的一个半环形盆地，那块地在高原的南缘，阴山山脉的北坡，东部与大兴安岭衔接；盆地里有姑娘湖、西山湾、黑风河、闪电河、滦河等七条河流汇聚在那里，水禽飞翔，是东北难得的水乡，也是最适合建城的地方。
义成公主冷笑一声问：“杨崇给了突利什么好处，他这么言听计从，赵大人，你可不能太偏袒你的这个学生，听说夏天的时候杨崇送了五千套明光甲给突利，两人就开始暗中勾结起来。”
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