吴广接到王离快马送来的投降书，不由得欣喜异常，对吕德等人说道：“接下来，要安排对匈奴的防守。这些匈奴人凶残成性，最爱劫掠我边民，极为可恨。”
吕德道：“的确如此，如今天下大乱，王将军一旦从九原郡撤军，大河以北，阴山以南地区，极可能被匈奴占领。
这倒也还罢了，关键是匈奴大军极可能南侵。因此，对于上郡和富平等地的防守极为重要。”
吴广道：“不过，现在是冬季，匈奴敌军倒是几乎不可能南下。而且，其南下的主攻点应该在雁门一线。
原因很简单，北地郡一线、上郡一线多是荒漠地带，其马匹草料喂养困难。因此只要守住富平与上郡，至少可以保证内史内部安全。”
吕德说道：“其实要稳定匈奴，还有一法！”
吴广一听，问道：“何法？”
吕德说道：“和亲！采用合亲之法，可大大减少匈奴对我边境之侵扰！”
吴广一听，不由得摇摇头：“和亲之法，看似可取，实则不可取。匈奴人有狼性，永远不可能喂饱。我怎能送王家之女到大漠受苦？
我在此发誓，只要我在世一天，将永不合亲。待到将来华夏一统，我必亲率大军，北逐匈奴，开通西域。
到那时，我华夏之领土将比大秦之领土扩大一倍，也许还要更多。”
吕德一听，不由得对吴广的豪气肃然起敬，如此一来，夏王是要功盖秦皇了。
吴广说完，想了想，就下令任命王离裨将为假将军，统领三万人驻屯富平。
让王离统领七万人返回内史，以便整编军队，为将来可能的统一战争做好准备。
……
接下来的两个月，上郡和陇右郡得到王离已经投降的消息，自然很快也跟着头投降。刘季顺利攻下上党以后，被调回来担任尚书右仆射兼内史令。
如此一来，整个老秦地都已经被吴广控制，就是太原、汉中与巴蜀，也表示愿意服从夏国。
吴广一看，汉中与巴蜀地区虽然投降了，不过距离太过遥远，自己也不可能亲自去巡视，只得派人去安抚。
于是他将巴郡太守和调到河东当太守，任命上次劝说王离有功的刘阳假蜀郡太守和安抚大使。
同时调都尉王果假巴郡太守，让原巴郡太守到北地郡当太守。让已经投降的三川郡守李由当了河内郡守。
总之，吴广对投降的中高级官员都有晋升和奖赏。
陈胜和其余各王也返回消息，约定三月初在洛阳会盟。同时，陈胜还主动让周文将所部全部撤到洛阳，控制三川郡。
……
经过两个多月论证，新的机构、官制已经出来。大致情况是：
1，太子的待遇另外制定；设王、侯、伯三等爵。
2，皇子、皇兄弟封亲王，正一品；另外三公太师、太傅、太保也是正一品；秩四千斛（米，下同），月俸钱十贯；
（这相当于秦汉的万石，所谓万石，其实不过每月三百五十斛，并没有一万石）
3，尚书省为最高行政机构，设尚书令一人，从一品，秩三千斛，月俸钱九贯；
左右仆射各一人，正二品。秩二千五百斛，月俸钱八贯；中书令同左右仆射，二人，侯爵同。
下面是吏、户、礼、兵、刑、工等六部，设六部尚书各一人，从二品，秩两千斛，月俸钱七贯；御史大夫、大郡太守同六部尚书。
（秦代九卿二千石，不过一千多斛米而已，吴广待遇高得多）
4，仿造唐代设立大理寺、少府寺等九寺五监，大监（卿）正三品。秩一千八百斛米，月俸钱六贯五百；小郡太守同。
各部侍郎、中书侍郎各二人，从三品，秩一千五百斛，月俸钱六贯；伯爵同。
5，下面不再详述。大致是各部、各寺监下面设各司，长官郎中四品，员外郎五品；各司下面的主事八到九品不等。
6，提高各郡丞待遇和品级：大郡丞正四品，小郡丞正五品，每郡二人。
取消郡尉，由各地团练军负责治安，根据需要，每郡设团练军一千至三千人，属于地方治安部队。
7，各郡设立六曹，与中央六部对应，品级为六品，另外设郡掾一名，五品。
县里面设县令一人，六品到七品，其中京县四品。县里设丞、簿、尉等，八到九品。
八，这里有很关键的一点，凡是九品以上官员，必须由吏部统一任命，这与以前很不相同。
过去是县里的县令（长），郡里的郡守、郡尉、二丞为朝廷任命，其余的都是各自长官聘任。
如此一来，那些低级官员当然积极性更高，荣誉感也更强了。
……
至于军队，则更加重要。按照吴广的考虑，军官的待遇在同等条件下肯定要高于文官，这也是为了维护稳定。
设左右殿前都指挥司、左右侍卫马军都指挥司、左右侍卫步兵都指挥司等六司。
马军司是以马军为主，同样有步兵；反之也同，步兵司是以步兵为主，也有马军。
六司长官都指挥使品级与六部尚书一样，不过待遇同左右仆射；副都指挥使同侍郎，待遇同尚书。
六司以下的级别大致是：虎贲郎将、虎牙郎将，正四品、从四品。鹰扬郎将、鹰击郎将，正从五品。
大校尉、小校尉，正从六品。队正队副：正从七品。其他闲散武职，八品到九品。
校尉本来在秦代是高级将领，吴广给降级了。
另外，将级以上各级均设一名文职司马，比同级武将低半品，下设兵曹、甲曹等文官和吏员。
……
为了防止兵变，吴广对军队的编制做了大规模调整。
马军的日常管理以二百人为基本单位，步兵以千人为基本单位，各设立鹰扬郎将、鹰击郎将负责训练管理。
也就是说，四品以上高级军官并不参与对军人的日常训练管理，只负责监督和指挥。
如此一来，将管理权与指挥权分离，可最大限度避免兵变。
同时，对于四品以上军官的考核，由军参会考核。
五品、六品军官，由兵部和六司长官共同负责；七品及以下，各司负责考核。
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