至二月下旬，整个新的中央机构就基本建立起来。
由于大致按照唐代配备的中央各级管理人员，在管理层级上和现在区别并不算太大，所以不存在多大的调整。
实际上隋唐时期的郡县两级管理体制，就是参照秦汉时期而来，所以改革的难度并不算太大。
何况，吴广几乎将所有官吏的待遇都适当进行了提升，众人并没有反对的理由。
至于税收政策，吴广暂时还是执行的以前的税制，略有一成左右的下降。
秦汉税收制度比较复杂，这里暂时不做介绍。由于天下尚未统一，吴广也暂时不想做大的变更，因为那必将牵一发而动全身。
秦代的二十级军功制度暂时做了保留，只是将关内侯取消，变成了伯，这是仅次于侯的一等爵位。
在财物方面，已将赵高及其党羽抓捕斩杀，抄家，所以国库大大增加了一笔收入。
另外，吴广不想保持后宫太大的规模，所以对后宫的宫女与宦官进行了四成左右的裁减。
这有两个好处，第一个是增加民间的适龄生育人口；第二个当然是博取一个好的名声。
……
经过调整之后，朝中主要官员是：尚书令、世子吴雄；左仆射兼吏部尚书陈平。
右仆射兼兵部尚书、内史令刘季；中书令兼御史大夫方盎；殿中监兼太府卿、少府卿吕德；
户部尚书萧何；刑部尚书章邯兼任；工部尚书王离兼任；中书侍郎兼兵部、户部侍郎张良；
礼部侍郎书孙通；大理寺卿昭平；宗正卿兼将作大匠吴云；还有其他几位寺监卿。
议政大臣：陈平、刘季、方盎、吕德、方强。
军队六衙司：左殿前都指挥使方强；右殿前假都指挥使高奎；左侍卫马军都指挥使章邯；右侍卫马军都指挥使王离；左侍卫步兵假都指挥使曹参；右侍卫步兵都指挥使李右（兼任河内郡守）；
还有，原十三狼骑卫士邓胜、蒋铸二人分别担任左右殿前副都指挥使。
……
这天下午，距离会盟还二十天，吴广马上要出发赶往洛阳，他召集议政大臣开会，最后商讨会盟一事。
吴广说道：“前几月，诸公都忙于各衙司变动等政事。如今各衙司基本运转起来，一般常事，就交于下面之人办理即可。
只要将人管好就行，各主事已经佐史等吏职尤其重要。文案都四级负责制，各位一定要慎之又慎。
今日说说洛阳会盟一事，请诸位说说意见，发言顺序先按职位，次按年纪。”
在座的几位议政大臣，对于这种新的执政方式感到颇有些新奇。
这里面职务最低的就是方强了，他首先说道：“大王，臣以为，此次洛阳会盟之目的，要确定几点：
其一，要争取取得黔中郡。目前黔中郡郡守摇摆不定。虽然此地颇为贫乏，然地势极为重要，万不可轻弃。
其二，虽然说陈王乃是起义大领袖然而击败章邯和进入咸阳者乃是大王，招降王离者，也是大王，况且大王也是起义领袖之一。
我以为，虽然大王暂时不肯当皇帝，然而要争取霸王之位，以压服众王。否则大家都是王爵，何来主次？”
吴广一听没有说话，接着其他人陆续发言。吕德说道：“大王，这霸王不能让！如果让与陈王，今后发生纠纷，还得陈王出面调解，似乎很是不妥。
臣的意见，也是必须争取霸王之名。同时，让章阳将军死守荥阳成皋，李郡守把守河内，洛阳周文不过是瓮中之鳖而已！其退到颖川郡乃是唯一出路。”
方盎道：“大王，臣也赞同二位之见。臣在河内这些时间，很走了几个县，包括三川郡的五六个县。
如今暴秦已灭，民心思定。所谓大乱之后必有大治。如果任由天下十数国，则必定纷争不断。
因此微臣建议，章阳将军的主力五万人，要控制荥阳成皋。至于理由，就说把黔中郡让给陈王就是。
反正黔中郡易攻难守，今后若要取之易如反掌。而荥阳与成皋万万不可丢。”
接着，陈平与刘季也纷纷同意要对陈胜强硬，以取得最大的利益。
吴广一听，不觉心里暗自检讨起来：哎！自己怎么把厚黑学给忘掉了？这政治本就是你死我活的争斗，讲不得半点人情。
既然陈胜轻易地就答应周文部撤军，说明他本就没有统一天下的决心。看来，自己一定要榨取其最大的利益。
想到这里他说道：“诸位之言有礼！在山东诸国看来，我国可能已成了新的大秦，诸国必定非常畏惧，有可能联合起来攻打我国。
因此，荥阳与成皋的确非常重要。下面，我决定立即让左殿前都指挥使方强将军带领二十万大军出函谷关，占据洛阳以西各地，理由就是为了保卫会盟之安全。
高奎都指挥使带军十万，进驻武关，假意要攻取南阳郡。如此逼迫陈王让出三川郡。至于今后统一山东诸国之事，在会盟之后，看看诸国之反应再说。”
他这么安排，众人都觉得非常有道理。最后，吴广又做了自己去洛阳会盟之后的人事安排：
“刘公、吕公、方将军跟随我到洛阳会盟，这个咸阳城中事就由陈仆射负责！另外章邯将军带领五万人进驻太原。
一是防止匈奴人南下太原，而是找机会东出井陉，攻击赵国。”
……
咸阳宫。
吴广把张良找来，商量会盟的安排。
张良现在担任中书侍郎和两位两个侍郎位置，这是非常重要的职位。
张良说道：“大王，会盟时，要防止诸国联合抵制夏国。毕竟如今夏国势力太大，其对秦灭六国尚且心有余悸。
微臣想，不排除诸国有安排刺客之可能。因此，这保卫就极其重要。”
吴广笑道：“公之言有理，不过，荥阳在我手中。我又让方将军统领二十万大军进驻河南县。
除非是找死之人，否则谁敢刺杀我？如果说有人，也只有一个人敢！”
“哦？是谁？”
“就是新任吴国上将军项羽！我听说此人勇冠三军，是个难缠的对手。最近其攻取江东各郡，都是摧枯拉朽之势！”
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